最近工程領域鬧的沸沸揚揚的甘肅折達公路事件又有了新的進展，而事件的起因就是福建平潭老板的舉報。甘肅折達公路中的第三標段屬于典型的圍標、違法分包、層層轉包、偷工減料、隱瞞事故、拖欠款項等“頑疾”于一身的項目。

　　事件的爆料人，也是央視新聞的舉報人：林忠民（福建平潭人），同時也是甘肅折達公路中的第三標段考勒隧道進口施工隊負責人，他帶領的施工隊完成了考勒隧道一半的工程。

　　以下是林忠民自述：

　　2009年8月，他前往蘭州了解折達公路第三標段工程。經朋友介紹，他認識了同為福建老鄉的林文(福建凱文隧道公司的股東)。

　　林文向林忠民展示了折達公路三標段中標通知書，中標方為核工業西北工程建設總公司(現中核西北建設集團有限公司，以下簡稱核工業西北建設公司)，中標價2.64億元，工期699天，項目經理葛建兵。

　　林忠民介紹，葛建兵是核工業西北建設公司人員，林文當時也自稱是這個公司的人，“我8月9號看的項目，當晚就和林文達成了口頭協議。因為是朋友介紹，又是老鄉，就沒簽書面協議。”

　　林忠民與林文約定，由林忠民負責折達公路三標段考勒隧道進口端工程，共1076米，每米工程價款為53800元，再加上臨建費用和土方費用，工程價款共6300萬元，林文抽工程價款的20%作為管理費(管理費抽點之高超乎你的想象)。

　　此外，林忠民還表示，林文要他先提供600萬元押金，等施工隊進場后，業主支付10%的預付款后退還。若進場一個月后預付款不到位，林文將為這筆押金按民間借貸支付利息。

　　折達公路三標段2009年8月16日工人進場開始干活，2012年8月工程完工。至2012年12月，除去一些主材，如鋼筋、水泥、砂石等，林忠民說自己只從林文處拿到2100萬元左右。2013年12月27日，折達公路通過交工驗收通車。至2015年，林文拖欠他工程款、押金及利息共2700萬元左右。

　　后面的事情大家也都知道了，林忠民于是走上了瘋狂的舉報之路，先后向甘肅省紀委、國家信訪總局等部門舉報折達公路項目存在轉分包、偷工減料、拖欠農民工工資等問題，引發媒體關注。(前一腳還稱兄道弟免簽協議，后一腳就舉報上訪我要你亡等丑態百出)

　　當然了上面只是表象，真正的違法分包操作內幕在下面：

　　臨夏折橋至蘭州達川公路ZD3合同段是山西創世建設工程有限公司(以下簡稱：山西創世公司)股東高帥、法人委托人王會興和福建凱文隧道工程有限公司(以下簡稱：福建凱文公司)原法人李云貴、股東林文等人使用核工業西北工程建設總公司資質違法、違規圍標中標，并以核工業西北工程建設總公司折達ZD3合同段項目經理部的名義招收施工隊伍，非法將國家重點工程進行分包轉賣，欺詐施工隊以謀取非法暴利，并把一切工程風險推給施工隊。

　　核工業西北建設工程總公司于2009年8月4日中標折達公路三標工程后，與甘肅省公路局簽訂了《臨夏折橋至蘭州達川公路工程施工承包合同書》，即折達公路第三標段(ZD3)承包合同書。

　　林忠民是隧道一隊，承包的是考勒隧道進口端工程。平潭貫通工程公司是隧道二隊，承包的是考勒隧道出口端和張家塬隧道進口端的工程。施工期間，隧道一隊和隧道二隊均發生多起傷亡事故，但是有兩起沒有上報，屬于隱瞞事故。

　　到這里，整個事件已經非常清晰了，這就是典型的圍標、違法分包、層層轉包、偷工減料和因利益分配不均所導致的“隧鬧”。

　　案例分析:

　　一、關于隱瞞事故

　　國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》第四條規定：“事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。”

　　《建設工程安全生產管理條例》第五十條規定：“施工單位發生生產安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規定，及時、如實地向負責安全生產監督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告。”

　　由此可見，事故單位在事故發生后，負有及時、如實向有關部門報告的法定義務，否則必須接受法律的嚴厲制裁。

　　二、關于違法分包

　　《招標投標法》第48條規定，中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資質條件，并不得再次分包。

　　《建設工程質量管理條例》第78條對“違法分包”的行為作出界定，其中包括“建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的”行為。

　　而《建筑法》亦規定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后，以分包的名義分別轉包給他人。

　　三、偷工減料的相關法律規定及擔責情況

　　偷工減料：違反我國《建筑法》第七十四條和《建設工程質量管理條例》第六十四條，嚴重的構成犯罪，依法追究刑事責任，工程偷工減料現場負責人負刑事責任。

　　1、《中華人民共和國建筑》第七十四條“建筑施工企業在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有其他不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的行為的，責令改正，處以罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成建筑工程質量不符合規定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

　　2、《建設工程質量管理條例》第六十四條“違反本條例規定，施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的其他行為的，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；并賠償因此造成的損失；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。”

　　此案的舉報人林忠民，作為施工現場負責人及偷工減料的實施方為什么不第一時間制止？作為既得利益者為什么等到利益沖突的時候才想起舉報？這種知法犯法、賊喊捉賊、倒打一耙的行為，才是要負刑事責任的第一人，而作為涉事方的其他相關成員肯定也是逃脫不了法律的制裁的。